Originalus straipsnis paskelbtas 2022 m. spalio 3 d. multipolar-magazin.
Ulrich Teusch. Išversta padedant www.DeepL.com/Translator. Be pataisymų.
Praėjus geriems metams po nekoordinuoto JAV ir jų sąjungininkų pasitraukimo iš Afganistano, šalis susiduria su humanitarine katastrofa, apie kurią pasaulis – taip pat ir dėl faktinio žiniasklaidos nutylėjimo – mažai sužino ir per mažai daro, kad ją sustabdytų. Dėl grėsmingų pokyčių, kuriuos šiuo metu dar labiau apsunkina artėjanti atšiauri Afganistano žiema, nėra kalti naujieji Kabulo valdovai – Talibanas. Priežastis veikiau yra griežta Vakarų sankcijų politika, kuri prilygsta ekonominiam karui prieš šalį. Ypač pražūtinga tai, kad JAV ir kitos šalys atsisako grąžinti apie 9 mlrd. JAV dolerių, laikomų Vakarų bankuose, jų teisėtam savininkui – Afganistano centriniam bankui.
2021 m. rugpjūčio viduryje baigėsi du dešimtmečius trukusi JAV okupacija Afganistane. Du trilijonai JAV dolerių – tai 2000 milijardų! – amerikiečiams jų nuotykis Hindukuše iš viso kainavo du trilijonus JAV dolerių. Galiausiai jie turėjo suprasti, kad nepadarė jokios pažangos. Jie vos spėjo išvykti iš šalies, kai prie valdžios svertų Kabule grįžo senieji Talibano priešai, kurie nuo to laiko tvirtai laikosi ant balno.
Išvedimas iš Afganistano ir su juo susijusios aplinkybės buvo plačiai kritikuojamos. Kita vertus, beveik nekritikuojama arba kritikuojama tai, kad JAV ir jų sąjungininkės niekada nesusitaikė su pralaimėjimu, nors ir pasitraukė. Veikiau jie tęsė karą kitomis priemonėmis – ekonominiu karu, kuris, reikia baimintis, gali tapti dar pragaištingesnis ir pražūtingesnis nei tai, kas įvyko po 2001 m. Ekonominės sankcijos grasina įstumti vieną skurdžiausių pasaulio šalių į bedugnę.
Talibanui grįžus į valdžią, padaugėjo skundų dėl smarkiai pablogėjusios moterų ir mergaičių padėties. Mažai arba išvis nieko negirdėti apie tai, kad Vakarų įvestos sankcijos kelia didelį pavojų šių moterų ir mergaičių išlikimui.
Vakarų sankcijos
Tačiau visų pirma svarbu atkreipti dėmesį į tai, kad: Ne dėl visko, kas kamuoja Afganistaną, galima nustatyti kaltininką, ne viskas, kas kelia bėdų, yra žmogaus darbas. Pavyzdžiui, 2021 m. šalis patyrė didžiausią per tris dešimtmečius sausrą, taip pat nukentėjo nuo žemės drebėjimo ir potvynio; Covid 19 ir daugybė kitų infekcinių ligų taip pat paliko gilius randus.
Ne tik Talibanas ir net ne pirmiausia engia šalį: dėl savo liūdnos žmogaus teisių padėties, šariato teisės aiškinimo, požiūrio į moteris, etnines ir religines mažumas ar nepriklausomą žiniasklaidą.
Tikrąjį mirtiną smūgį Afganistanui sudavė staigi ilgos okupacijos pabaiga ir po to vykdyta griežta sankcijų politika, kuri įstūmė vieną skurdžiausių pasaulio šalių į gilią ekonominę krizę ir sukėlė humanitarinę katastrofą, kokios dar nėra buvę.
Skurdas ir badas
Apie šešis milijonus afganistaniečių buvo priversti palikti savo namus. Aštuoniasdešimt procentų geria užterštą vandenį, o tai turi neigiamų pasekmių sveikatai. Už humanitarinius reikalus ir skubios pagalbos koordinavimą JT atsakingas Martinas Griffithsas JT Saugumo Taryboje rugpjūčio pabaigoje pateikė dar daugiau šokiruojančių skaičių, už kurių slypi neišmatuojamos kančios:
“Beveik 19 milijonų žmonių patiria didelį maisto stygių, įskaitant šešis milijonus žmonių, kuriems gresia badas. Humanitarinės pagalbos reikia daugiau nei pusei gyventojų – maždaug 24 mln. žmonių. Apskaičiuota, kad trys milijonai vaikų kenčia nuo ūmaus mitybos nepakankamumo. Tarp jų yra daugiau nei milijonas vaikų, kenčiančių nuo sunkiausios, gyvybei pavojingos nepakankamos mitybos formos. Be specializuoto gydymo šie vaikai gali mirti.”
Laiške Vakarų lyderiams, įskaitant Olafą Scholzą, Afganistaną remiančios kampanijos “Vieningi prieš nežmoniškumą” vadovai rašė :
“Dėl sunkios padėties kai kurios šeimos buvo priverstos priimti skaudžius sprendimus, pavyzdžiui, parduoti savo nepilnametes mergaites į santuoką mainais už maistą. Tūkstančiai afganistaniečių iš nevilties bėga į Pakistaną ir Iraną, o kiti bando pasiekti Europą ar bet kur kitur, kur yra galimybė išgyventi.”
Dauguma afganų gyvena žemiau skurdo ribos. Didžiąją dalį savo kuklių pajamų jie turi išleisti maistui. Namų ūkių, galinčių tikėtis perlaidų iš užsienio, skaičius vis mažėja. Nedarbas ir infliacija yra labai dideli, o infliacija – dėl padidėjusių kainų pasaulinėje rinkoje, kurios ypač smarkiai paveikė nuo importo priklausomą šalį, taip pat dėl importo apribojimų ir Afganistano valiutos devalvavimo. Afganistanas taip pat kenčia dėl kapitalo nutekėjimo ir apskritai dėl neaiškumo, kas yra ir kas nėra leidžiama pagal JAV ir JT sankcijas Talibanui.
Afganistano perkamoji galia smarkiai sumažėjo; JT vystymosi programa prognozuoja, kad beveik visiems Afganistano gyventojams gresia atsidurti žemiau skurdo ribos. Ekonominis karas prieš šalį yra dar labiau pražūtingas, nes Afganistanas neturi beveik jokių rezervų, kuriais galėtų pasinaudoti, kai prireiktų.
Kaip tai galėjo nutikti?
2021 m. gruodžio 20 d. laikraščio “Washington Post” straipsnyje “Humanitarinės sveikatos centro prie Johnso Hopkinso Bloombergo visuomenės sveikatos mokyklos direktorius Paulas Spiegelis rašo:
“Kai rugpjūčio 15 d. Kabule valdžią perėmė Talibanas, Vakarų vyriausybės įšaldė visą “de facto valdžios”, kaip turėtume vadinti dabartinę Afganistano vyriausybę, turtą ir sustabdė visus likusius ir būsimus mokėjimus visoms vyriausybės programoms, įskaitant sveikatos priežiūros įstaigas ir mokyklas. Šalis išgyvena laisvą ekonominį nuosmukį. Sveikatos sistema staiga sustojo.”
Pasak Samo Carlinerio, pagal JAV kartu su Jungtinių Tautų Saugumo Taryba Afganistanui įvestas sankcijas buvo atimta 40 proc. Afganistano bendrojo vidaus produkto, o tai buvo tiesioginė katastrofa šaliai, kurios 75 proc. viešųjų išlaidų finansuojama iš užsienio pagalbos. Tos pačios vyriausybės, kurios 20 metų išlaikė Afganistaną priklausomą nuo išorės paramos, nutraukė šią paramą tuo metu, kai jos labiausiai reikėjo.
Vokietijos užsienio politikos portalas “Okupacinė ekonomika be okupantų” su taiklia antrašte “Okupacinė ekonomika be okupantų” pateikia karčią balansą:
“Per beveik 20 okupacijos metų Vakarams nepavyko sukurti nepriklausomos ekonomikos Hindukuše; Afganistanas išliko labai priklausomas nuo mokėjimų iš užsienio, dėl kurių tam tikri sektoriai, pavyzdžiui, Vakarų kariams ir civiliams darbuotojams iš Vakarų teikiamos paslaugos, buvo išpūsti, be to, tai skatino korupciją: tai tipiški netvarios okupacinės ekonomikos bruožai.”
Užsienio pagalbos pinigai atsidurdavo artimiausioje Vakarų okupantų aplinkoje arba juos į užsienį pervesdavo korumpuoti pareigūnai, o didžioji dauguma gyventojų skurdo. 2021 m. rugpjūtį į valdžią atėjus Talibanui ir Vakarų valstybėms nutraukus pagalbos mokėjimą, Afganistano okupacinė ekonomika neteko pagrindo.
Po penkių savaičių viešnagės Afganistane kaip Pasaulio sveikatos organizacijos patarėjas ir skubios pagalbos grupės narys jau cituotas Paulas Spiegelis pažymėjo, kad, jei niekas nepasikeis prieš Afganistaną nukreiptoje sankcijų politikoje, daugiau afganų mirs nuo sankcijų nei nuo Talibano.
9 milijardai JAV dolerių
Pasaulio bankas Afganistaną vadina “sudėtinga ekonomine krize” ir glaustoje apžvalgoje išvardija iš viso aštuonis krizės veiksnius, tačiau neskirsto jų pagal svarbą. Ketvirtoji priežastis yra glaustai išdėstyta. “prarastos galimybės naudotis centrinio banko turtu užsienyje (apie 9,2 mlrd. JAV dolerių)”. Apie ką mes čia kalbame? Apie ką kalbama 9,2 milijardo JAV dolerių?
Tarp priemonių, kurių buvo imtasi reaguojant į Talibano perversmą, buvo ir JAV įšaldytas Afganistano centrinio banko “Da Afghanistan Bank” (DAB) 7 mlrd. Šiuo žingsniu Bideno administracija įpylė alyvos į ugnį. Europos bankai (įskaitant Vokietijos) taip pat įšaldė Afganistano turtą – iš viso 2,2 mlrd. JAV dolerių (arba, kitais duomenimis, 2,1 mlrd.).
DAB yra garbinga, nepriklausoma ir Talibano neprižiūrima institucija, kuri po 2004 m. restruktūrizavimo tapo stipresnė. Kaip ir bet kuris kitas centrinis bankas, jis atlieka esmines funkcijas ekonominėje ir finansų sistemoje, be kurių neįsivaizduojamas klestintis šalies vystymasis. Dėl savo atsargų įšaldymo Afganistano centrinis bankas, galima sakyti, netenka savo pagrindo. Tai sustiprina neigiamas jau minėtų sankcijų pasekmes. Kampanijoje “Vieningi prieš nežmoniškumą” aprašytos įvairios sąveikos ir pasekmės:
“Paprasti Afganistano piliečiai, pavyzdžiui, dirbantys sveikatos ir švietimo sektoriuose, negauna darbo užmokesčio ir negali naudotis savo santaupomis. Likvidumo krizė, taip pat staigus pagalbos vystymuisi nutraukimas ir didėjanti infliacija paralyžiavo ekonomiką. Daugelis svarbiausių paslaugų žlugo, nes nėra grynųjų pinigų atlyginimams mokėti ir įprastiniams pirkiniams įsigyti. Tai savo ruožtu lėmė nerimą keliantį nedarbą ir pragyvenimo šaltinio praradimą daugeliui Afganistano piliečių. Dauguma žmonių nebegali sau leisti įsigyti būtiniausių prekių, pavyzdžiui, kuro, maisto ar pastogės. Dėl to, kad DAB negali atlikti savo esminio vaidmens Afganistano ekonomikoje, jau įvyko plataus masto sutrikimų bankininkystės ir prekybos sektoriuose. Tokia padėtis taip pat labai apsunkins humanitarinę veiklą, dar labiau padidins giliai įsišaknijusį skurdą ir paspartins gyventojų judėjimą per tarptautines sienas.”
Neturėdamas prieigos prie turto, DAB iš esmės nebegali veikti kaip centrinis bankas, t. y. atlikti tų funkcijų ekonominėje ir finansų sistemoje, kurioms centriniai bankai yra įsteigti. Todėl labai svarbu reikalauti, kad turtas būtų nedelsiant perduotas. DAB valdybos narys ekonomistas Šahas Mehrabi teigia:
“Šių atsargų išlaisvinimas leis centriniam bankui pasiekti savo pagrindinį tikslą – kainų stabilumą – vykdant užsienio valiutos aukcionus ir užkertant kelią nacionalinės valiutos devalvavimui, kad būtų užtikrintas kainų stabilumas. Stabili valiuta yra svarbi; nuo jos priklauso tautos sveikata ir žmonių gerovė. Be jos Afganistano gyventojai negali sau leisti įsigyti būtiniausių gyvenimo reikmenų. Didesnės kainos yra viena iš pagrindinių skurdo priežasčių, kurią galima pašalinti išlaisvinus Afganistano rezervus. Šios atsargos turėtų būti naudojamos kainų stabilumui užtikrinti, o ne humanitarinei pagalbai.”
Tačiau šiuo metu nėra didelių vilčių, kad atsargos bus išlaisvintos, priešingai. 2022 m. vasarį JAV prezidentas J. Bidenas iš pradžių laikiną priemonę pavertė nuolatine. Vykdomuoju įsaku jis nusprendė visam laikui areštuoti, konfiskuoti 7 mlrd. dolerių įšaldyto Afganistano turto, saugomo Niujorko federaliniame rezerve. Taip pat galima sakyti: vogti. Juk neabejotina, kad minėtas turtas – grynieji pinigai, obligacijos, auksas – priklauso ne JAV, o Afganistano centriniam bankui, t. y. galiausiai Afganistano žmonėms – privačioms bendrovėms, paprastiems indėlininkams. Afganistano ekspertas ir buvęs JAV vyriausybės patarėjas Barnetas Rubinas (Barnett Rubin) aštriai sako: “Turtingiausia pasaulio šalis nusprendė apiplėšti skurdžiausią pasaulio šalį vardan teisingumo. Tinkama karo su terorizmu pabaiga”. Niekas kitas negalioja geriems 2 mlrd. dolerių, patikėtiems Europos bankams ir vis dar nuslėptiems nuo Afganistano centrinio banko.
3,5 mlrd. eurų Rugsėjo 11-osios aukoms
Pusė visos sumos, t. y. 3,5 mlrd. dolerių, turėjo būti panaudota humanitarinei pagalbai Afganistanui finansuoti, kaip vasario mėn. pažadėjo J. Bidenas. Prireikė kelių mėnesių, kol šis pranešimas įgavo konkretesnį pavidalą. Dabar, 2022 m. rugsėjį, paaiškėjo, kad pagalba, kuri jokiu būdu negali būti naudinga Talibanui, bus teikiama per Šveicarijoje esantį fondą. Tai skamba kilniai, ir su trupučiu dosnumo šią iniciatyvą galima laikyti “žingsniu teisinga linkme” (David Goeßmann). Tačiau ne taip geranoriškai būtų galima pasakyti, kad iniciatyva užgožia faktą, jog JAV ir toliau pretenduoja disponuoti lėšomis, į kurias neturi teisės, ir atkakliai atsisako grąžinti lėšas tiems asmenims ar institucijoms, kuriems jos teisėtai priklauso.
Tačiau J. Bideno vykdomajame įsakyme buvo nurodyta, kad kita pusė iš 7 mlrd. dolerių turėtų būti skirta kompensacijoms šeimoms, netekusioms artimųjų per 2001 m. rugsėjo 11 d. išpuolius. Kyla klausimas: kokiu pagrindu tai daroma? Ar afganistaniečiai dalyvavo rugsėjo 11-osios įvykiuose? Ar Afganistano gyventojai kaip nors kalti dėl išpuolių? Ar nėra visiškai priešingai? Argi afganistaniečiai, atsižvelgiant į jiems primestus karo ir okupacijos metus, nėra labiau linkę būti netiesioginėmis Rugsėjo 11-osios aukomis? Ir dar: ar galima juos rimtai kaltinti dėl Talibano sugrįžimo?
Kolektyvinė bausmė
J. Bideno vykdomuoju įsaku Afganistano žmonės baudžiami už išpuolius, kuriuose jie nedalyvavo ir dėl kurių nėra kalti. Tai kolektyvinė bausmė, kuri, pasak kampanijos grupės “Vieningi prieš nežmoniškumą”, yra “moraliai smerktina, ekonomiškai pražūtinga ir politiškai neapgalvota”.
Atsižvelgiant į tai, nenuostabu, kad ne visi Rugsėjo 11-osios aukų giminaičiai pritaria J. Bideno sprendimui, nors jis jiems būtų naudingas. Baris Amundsonas, kurio brolis Kreigas žuvo Pentagone 2001 m. rugsėjo 11 d., atsiriboja nuo savo pozicijos ir teigia, kad jo grupė “Rugsėjo 11-osios šeimos už taikų rytojų” (angl. „September 11th Families for Peaceful Tomorrows“) laikosi pozicijos, kad visi pinigai turėtų būti panaudoti afganų labui: “Negaliu įsivaizduoti didesnės afganų tautos išdavystės nei įšaldyti jų turtą ir atiduoti jį Rugsėjo 11-osios šeimoms”, – sakė B. Amundsonas. Kelly Campbell, viena iš organizacijos “Rugsėjo 11-osios šeimos už taikų rytojų” įkūrėjų, sakė:
“Tiesa ta, kad šie rezervai yra Afganistano žmonių pinigai. Mintis, kad jie atsidūrė ant bado ribos ir kad mes kažkokiu tikslu sulaikome jų pinigus, yra paprasčiausiai klaidinga. Afganistaniečiai nėra atsakingi už rugsėjo 11-ąją, jie yra rugsėjo 11-osios aukos, kaip ir mūsų šeimos. Atimti iš jų pinigus ir žiūrėti, kaip jie tiesiog miršta iš bado – nieko liūdnesnio negaliu sugalvoti.”
Tikimybė, kad Vakarų sankcijos pasieks savo tikslą – tikriausiai pakeisti režimą ir atsisakyti Talibano – yra nedidelė. Robertas Pape’as, tuometinis Dartmuto koledžo profesorius, 1997 m. atliktame tyrime “Kodėl ekonominės sankcijos neveikia” išnagrinėjo 1914-1990 m. sankcijų atvejus. Jo rezultatas: sankcijos buvo sėkmingos tik 5 iš 115 bylų.
Tačiau dar svarbiau yra tai, kad pagal tarptautinę teisę sankcijos paprastai yra neteisėtos, o jei jos virsta kolektyvine bausme civiliams gyventojams, jos yra netgi nusikalstamos. Šiuo požiūriu klausimas, ar jie “veikia”, iš esmės yra antraeilis. Lemiamą reikšmę turi tai, kad jų naudojimas dideliu mastu, t. y. kolektyvinė bausmė, paliečia tiek kaltus, tiek nekaltus.
Kolektyvinė bausmė taikoma be atrankos ir ja siekiama padaryti kuo didesnę žalą priešingos šalies ekonomikai ir visuomenei. Tai ypač skaudžiai paliečia silpniausius ir pažeidžiamiausius. Jie atsako už dalykus, kurių nepadarė ir kurių negali kontroliuoti. Nė vienoje kitoje pasaulio šalyje šiuo metu kolektyvinės bausmės padariniai nėra tokie akivaizdūs kaip Afganistane.
Šis tekstas pasirodė 2022 m. spalio 3 d. pavadinimu „Kollektive Bestrafung – Afghanistan am Abgrund“ svetainėje multipolar-magazin.
Išversta padedant www.DeepL.com/Translator. Be pataisymų.
Šis tekstas yra licencijuojamas pagal „Creative Commons Attribution 4.0“ tarptautinę licenciją. Nesivaržykite kopijuoti ir dalintis.
