Originalus straipsnis paskelbtas 2023 m. birželio 5 d. multipolar-magazin.de.
Paul Soldan. Išversta padedant www.DeepL.com/Translator. Be pataisymų.
Daugelis Afrikos valstybių Ukrainos kare išliko neutralios. Su Kinija ir Rusija žemynas jau kelerius metus turi partnerių, kurie žada ekonominių ir politinių perspektyvų. Pietų Afrikos Respublikai, kurioje šių metų rugpjūčio mėn. vyks BRICS aukščiausiojo lygio susitikimas, tenka pagrindinis vaidmuo. Ar Afrikai pavyks eiti savo keliu, ar ji pateks į naują priklausomybę?
Po geopolitinių pokyčių, kuriuos paaštrino Ukrainos konfliktas, Afrika vėl atsidūrė tarptautinio dėmesio centre. Rytų ir Vakarų šalių vyresnieji ministrai ir vyriausybių vadovai stengiasi patraukti žemyną į savo pusę. Praėjusį gruodį ekonomikos ministras Robertas Habeckas vyko į Namibiją ir Pietų Afriką, užsienio reikalų ministrė Annalena Baerbock ir jos kolegė iš Prancūzijos Catherine Colonna – į Etiopiją, o JAV iždo sekretorė Janet Yellen lankėsi Senegale, Zambijoje ir Pietų Afrikoje. Prancūzijos vadovas Emmanuelis Macronas šių metų pradžioje lankėsi Gabone, Angoloje, Kongo Respublikoje ir Kongo Demokratinėje Respublikoje (KDR), o Rusijos užsienio reikalų ministras Sergejus Lavrovas – Pietų Afrikoje, Esvatinyje, Angoloje, Eritrėjoje, Malyje, Mauritanijoje ir Sudane. Prieš metus jis jau lankėsi Egipte, Kongo Respublikoje, Ugandoje ir Etiopijoje. Naujasis Kinijos užsienio reikalų ministras Qin Gang savo pirmajai užsienio kelionei taip pat pasirinko Afrikos žemyną ir aplankė Etiopiją, Gaboną, Angolą, Beniną ir Egiptą. Saugumo studijų instituto Pietų Afrikoje politikos analitikas Jakkie Cilliers komentavo:
“Afrika tapo pasaulio galybių konkurencijos arena. (…) Tai didžiulis diplomatinis žaidimas.”
Pietų Afrikos Respublika yra Afrikos ekonomikos ir technologijų plėtros pradininkė, o nuo apartheido pabaigos laikoma viena iš pavyzdinių žemyno demokratijų. Dėl milžiniškų žaliavų, tokių kaip auksas, platina, chromitas, titanas ir anglis, turtų kasyba čia taip pat yra ekonomikos pagrindas. Naudingųjų iškasenų telkiniai tokie turtingi, kad Pietų Afrika ir toliau išliks viena svarbiausių kasybos šalių pasaulyje. Be to, svarbi naftos chemijos, automobilių, žemės ūkio, gėrimų ir maisto pramonė, taip pat turizmo sektorius. Vis dėlto prieš kelerius metus ekonomikos plėtra pastebimai pristabdyta, todėl dabar šalis tarp didžiausių žemyno ekonomikų yra trečioje vietoje po Nigerijos ir Egipto.
BRICS vaidmuo
Siekdama paįvairinti savo diplomatinius ir ekonominius santykius, 2011 m. Pietų Afrika prisijungė prie BRICS asociacijos – iki tol Brazilijos, Rusijos, Indijos ir Kinijos ekonominio bloko. Remiantis Pietų Afrikos užsienio reikalų instituto (SAIIA) ataskaita, nuo to laiko šalis aktyviau pasisakė už tai, kad BRICS kaip grupė aktyviau bendradarbiautų su Afrika. Kaip šių metų pirmininkaujanti šalis, ji taip pat surengs 15-ąjį BRICS aukščiausiojo lygio susitikimą Durbane rugpjūčio mėn.
Vakaruose BRICS vis dažniau suvokiama kaip “antivakarietiškas blokas” arba “kontramodelis G7”. Tačiau, pasak žurnalo “Russia in Global Affairs” vyriausiojo redaktoriaus Fiodoro Lukjanovo, asociacija nesiekia konfrontacijos. Jos tikslas – ne pasipriešinti Vakarams, o juos apeiti.
Tokių pavyzdžių daugėja: Kinija ir Brazilija kovo mėn. susitarė prekybos sandorius vykdyti savo valiutomis, o ne JAV doleriais. Po Rusijos dolerio atsargų įšaldymo, kurį daugelis šalių suprato kaip įspėjimą, taip siekiama sumažinti priklausomybę nuo JAV.
Be to, planuojama sukurti bendrą BRICS valiutą, kuri dar labiau pakenks dolerio, kaip pasaulio rezervinės valiutos, dominavimui. Pasak Rusijos Valstybės Dūmos pirmininko pavaduotojo Aleksandro Babakovo, naująją valiutą planuojama pristatyti šių metų BRICS aukščiausiojo lygio susitikime Pietų Afrikos Respublikoje. Tikėtina, kad planuojama valiuta bus susieta ne tik su aukso verte, bet ir su “kitomis produktų grupėmis, tokiomis kaip retosios žemės ar dirvožemis”. Šiame kontekste svarbus vaidmuo galėtų tekti 2014 m. įsteigtam Naujajam plėtros bankui, kuris galėtų būti ne tik alternatyva Pasaulio bankui ir Tarptautiniam valiutos fondui, bet ir planuojamos valiutos kliringo centras.
Vokietijos tarptautinių ir saugumo reikalų instituto direktoriaus pavaduotojo Güntherio Maiholdo teigimu, Kinija naudojasi BRICS savo pasaulinėms politinėms ambicijoms, o Indija ir Brazilija, kaip ir Pietų Afrika, nori “judėti tarp pasaulių” ir “realizuoti geriausius savo nacionalinio vystymosi variantus per atstumą”. Pasak Lukjanovo, būdama pirmoji Afrikos narė, ji iki šiol gynė žemyno interesus ir jai tenka “natūrali užduotis” “skatinti Afrikos darbotvarkę šioje grupėje”. Tokiu būdu ji yra pavyzdys ir kontaktinis punktas kitoms Afrikos valstybėms.
Pietų Afrikos Respublikos užsienio reikalų ministrė Naledi Pandor kovo mėn. sakė, kad BRICS visame pasaulyje sulaukė “didžiulio susidomėjimo”. Ji sakė, kad vien ant jos stalo yra dvylika paraiškų dėl narystės, įskaitant Egipto, Alžyro, Nigerijos, Argentinos, Meksikos, Saudo Arabijos ir Jungtinių Arabų Emyratų paraiškas. Tikimasi, kad Egiptas, Argentina, Saudo Arabija, Iranas ir Turkija šiais metais prisijungs prie BRICS+ – taip vadinasi būsima plėtra. Kitos Afrikos kandidatės yra Senegalas, Zimbabvė ir Sudanas.
BRICS bendradarbiavimas iš dalies vyksta ir kariniu lygmeniu. Vasario mėnesį Pietų Afrika prie savo namų krantų surengė bendrus manevrus su Rusija ir Kinija. Todėl už užsienio reikalus atsakingas ES Komisijos narys Josepas Borrellas buvo “rimtai susirūpinęs”. Baltųjų rūmų atstovė spaudai Karine Jean-Pierre taip pat pranešė apie “JAV susirūpinimą” dėl bendrų karinių pratybų. Pietų Afrikos opozicinė partija Demokratinis aljansas (DA) taip pat kritikavo manevrus, teigdama, kad jie rodo, jog šalis neišlaiko neutralumo Rusijos ir Ukrainos konflikte. Kita vertus, užsienio reikalų ministrė J. Pandor per vizitą pas savo kolegą iš Rusijos S. Lavrovą pabrėžė: “Visos šalys rengia karines pratybas su savo draugais”. Pasak pranešimų, per jūrų pratybas taip pat buvo išbandyta Rusijos hipergarsinė raketa “Zircon”.
Rusija Afrikoje
Rusija jau daugelį metų yra pagrindinė gynybos įrangos eksportuotoja į Afriką. Nuo 2018 m. iki 2022 m. apie 40 proc. ginkluotės importo sudarė ginklai iš Rusijos. Pagrindiniai pirkėjai buvo Šiaurės Afrikos valstybės, taip pat į pietus nuo Sacharos esančios Angola, Nigerija ir Malis.
Rusija taip pat yra viena pagrindinių grūdų eksportuotojų. Apie 30 proc. Afrikos grūdų importo atkeliauja iš Rusijos, iš jų 95 proc. sudaro kviečiai, kurių vertė, paskutiniais duomenimis, siekia 3,3 mlrd. dolerių. Iš šio importo 80 proc. grūdų keliauja į Šiaurės Afriką (Alžyrą, Egiptą, Libiją, Maroką ir Tunisą), taip pat į Nigeriją, Etiopiją, Sudaną ir Pietų Afriką. Šiaurės Afrikos šalys yra ypač priklausomos nuo Rusijos grūdų importo.
Daugelis Afrikos valstybių taip pat yra priklausomos nuo rusiškų trąšų importo. Atsižvelgdama į pasaulinį trąšų trūkumą ir nuo 2020 m. kylančias kainas, Rusijos chemijos bendrovė “Uralchem-Uralkali” pernai paskelbė, kad paaukos 260 000 tonų trąšų toms Afrikos valstybėms, kurioms labiausiai gresia maisto trūkumas. Pirmoji 20 000 tonų siunta į Malavį atkeliavo vasario mėn.
Rusijos ekonominiai ryšiai su Afrika šiuo metu taip pat gilinami energetikos sektoriuje. Pavyzdžiui, pirmąją Egipto atominę elektrinę šiuo metu stato Rusijos valstybinė branduolinės energetikos bendrovė “Rosatom”, kuri yra pasirašiusi 17 kitų bendradarbiavimo susitarimų su Afrikos šalimis, įskaitant Etiopiją, Nigeriją, Ruandą ir Zambiją.
Oficialūs diplomatiniai santykiai su Pietų Afrikos Respublika, kuri kartu su Šiaurės Afrikos valstybėmis yra strategiškai svarbi Rusijai, buvo atnaujinti tik 1992 m. po to, kai 1956 m. jie buvo nutraukti. Kaip teigiama SAIIA ataskaitoje, 1998 m. tuometinio viceprezidento Thabo Mbeki ir 1999 m. prezidento Nelsono Mandelos vizitai į Rusiją galiausiai pradėjo naują abiejų šalių santykių etapą. Valdant prezidentui Jacobui Zumai (2009-2018 m.) mainai tapo dar glaudesni. Abi šalys pasirašė susitarimus žemės ūkio, gynybos, švietimo, mokslo ir technologijų, žuvininkystės, kasybos, transporto, meno ir kultūros srityse, o 2014 m. – energetikos srityje – susitarta dėl iki aštuonių atominių elektrinių statybos. Tačiau Pietų Afrikos Respublikos Konstitucinis Teismas laikinai sustabdė šio susitarimo galiojimą, o dabartinis prezidentas Cyrilas Ramaphosa jį sustabdė. Nors atrodo, kad Ramaphosos vadovaujant santykiai nebėra tokie intensyvūs kaip Zumos laikais, atitinkamas valdančiąsias partijas vienija siekis sukurti daugiapolį pasaulį. 2013 m. spalį Afrikos nacionalinis kongresas (ANK) ir “Vieningoji Rusija” pasirašė susitarimo memorandumą dėl jo įgyvendinimo.
Kinija Afrikoje
Minint 25-ąsias Pietų Afrikos Respublikos ir Kinijos Liaudies Respublikos diplomatinių santykių užmezgimo metines, šių metų Naujųjų metų dieną Pietų Afrikos Respublikos vyriausybė paskelbė pareiškimą, kuriame teigiama, kad dvišaliai santykiai dabar “išsiplėtė į visapusišką strateginę partnerystę”. Kinija remia Pietų Afrikos Respubliką “įgyvendinant jos nacionalinius vystymosi tikslus”, taip pat skatina viso žemyno “plačius socialinius ir ekonominius tikslus”. Todėl, siekdamos dar kartą patvirtinti strateginę partnerystę, abi šalys pradėjo naują “10 metų strateginę bendradarbiavimo programą”.
Kinijos ambasadorius Pietų Afrikoje Chen Xiaodong patvirtino stiprėjančius ryšius. Pasak jo, Kinija ir Pietų Afrika visada praktikavo tikrą daugiašališkumą ir siekė sąžiningumo ir teisingumo pasaulyje. Kinijos bendrovės Pietų Afrikoje sukūrė 400 000 darbo vietų, o per ateinančius trejus metus jų bus sukurta dar 20 000. Kalbant apie Kinijos ir visos Afrikos santykius, Pekino ir Pretorijos bendradarbiavimas yra novatoriškas ir yra “besivystančių šalių solidarumo ir bendradarbiavimo pavyzdys”.
Ateityje bendradarbiavimas bus toliau plečiamas įvairiose srityse, pavyzdžiui, atsinaujinančiosios energijos, išmaniųjų miestų, skaitmeninės ekonomikos, e. prekybos ir 5G technologijos. Pastarojoje srityje Kinija jau veikia didelėje Afrikos dalyje. Pietų Afrikos Respublikoje ir Zambijoje Kinija jau įdiegė 5G technologiją, be to, ji šią technologiją bando daugiau kaip 20 Afrikos šalių.
Kinija yra neabejotinai didžiausia Pietų Afrikos Respublikos prekybos partnerė; atvirkščiai, Pietų Afrika yra svarbiausia Kinijos prekybos partnerė Afrikoje. 2021 m. į Kiniją iškeliavo prekių už 105,9 mlrd. dolerių, daugiausia žemės ūkio produktų, taip pat naftos ir svarbių iškasenų – platinos, sidabro, deimantų ir švino, be kita ko, importuojamų iš Pietų Afrikos. Tikimasi, kad iki 2025 m. Kinijos importuojamų Afrikos produktų vertė išaugs iki 300 mlrd. dolerių. Kita vertus, iš Kinijos daugiausia importuojama elektronikos ir buitinės technikos, drabužių ir technologinių produktų.
Afrika taip pat yra “Naujojo šilko kelio” arba “Belt and Road Initiative” (BRI), dėl kurio Kinija jau daugelį metų vykdo didžiulius infrastruktūros projektus, dalis. BRI daugiausia dėmesio skiriama kelių, geležinkelių ir oro transporto jungčių tiesimui. Be šių (tarpkontinentinių) transporto jungčių kūrimo, Kinijos infrastruktūros projektai Afrikoje apima ir energetikos projektus, pavyzdžiui, hidroelektrinių Kamerūne ir Ugandoje, naftos ir dujų vamzdynų Ugandoje ir Tanzanijoje bei Etiopijoje ir Džibutyje statybą ir finansavimą, taip pat pramoninių parkų Egipte ir Etiopijoje statybą. Į šiuos infrastruktūros projektus taip pat įeina ištisų uostų statyba ir modernizavimas. Pavyzdžiui, Afrikos Kyšulyje 2018 m. Kinija modernizavo mažos Džibučio šalies perkrovimo uostą, įrengdama jame kinų technologijas ir atidarydama 48 kv. km ploto laisvosios prekybos zoną.
Pietų Afrika BRI dalyvauja nuo 2015 m. Pietų Afrikos Respublikos ambasadorius Kinijoje Siyabonga Cyprian Cwele sakė, kad prisijungus prie BRI Pietų Afrikos Respublikos infrastruktūra labai pagerėjo ir kad šie projektai atliko svarbų vaidmenį stiprinant Pietų Afrikos Respublikos ryšius su kitomis šalimis, taip pat plėtojant Afrikos žemyninę laisvosios prekybos zoną.
Kinijos ir Rusijos veiklos Afrikoje kritika
Kinijos veikla Afrikoje dažnai kritikuojama Vakarų žiniasklaidoje. Ši šalis tik išnaudotų Afrikos žemyną, laikytų jį žaliavų šaltiniu ir pigiu darbo stalu, o taikydama “paskolų už žaliavas” strategiją vestų Afriką į pernelyg didelį įsiskolinimą, kad galiausiai įgytų įtaką ir kontrolę žemyne. Kai kuriais atvejais kalbama apie neokolonijines struktūras.
Net jei Kinijos dalyvavimo Afrikoje kritika yra pagrįsta, “negalima paneigti teigiamo poveikio”, – sako tarptautinės katalikų misijų agentūros missio redaktorė Sandra Tjong. Naujai sukurta infrastruktūra leidžia Afrikos šalims plėsti tarpžemyninę prekybą ir taip savarankiškiau vystytis. Dėl to kitos valstybės, pavyzdžiui, Turkija ir Indija, taip pat rodo didesnį susidomėjimą investicijomis Afrikoje, mažindamos Afrikos priklausomybę nuo Vakarų.
Tačiau net ir dalyvaujant Kinijai vertės kūrimas smarkiai nepagerėjo, sako Viurcburgo universiteto politologas Philippas Giegas. Paprastai Kinija importuodavo Afrikos žaliavas neperdirbtas, o vėliau perdirbtus produktus reeksportuodavo. Technologijų perdavimas taip pat išlieka menkas. Iki šiol nauja infrastruktūra buvo kuriama daugiausia naudojant Kinijos technologijas ir darbininkus, tačiau pastaruoju metu tai ėmė keistis.
Kaltinimas, kad Kinija veda Afriką į pernelyg didelį įsiskolinimą, nėra nepagrįstas. Pasak Leipcigo universiteto ekonomikos profesoriaus emerito Roberto Kappelio (Robert Kappel), Pekinas dažnai suteikia kapitalo stokojančioms šalims paskolas statybų projektams, kurios vėliau grąžinamos tiesiogiai tiekiamomis žaliavomis. Šalims gali kilti sunkumų, jei šių žaliavų kainos pasaulinėje rinkoje kris, o skolos didės. Pasak Kappel, Kinijos investicijos gerokai padidino Afrikos valstybių skolas – dėl to į pietus nuo Sacharos esančioje Afrikoje vis dar egzistuoja atotrūkis tarp viešojo ir privačiojo sektorių investicijų ir infrastruktūros finansavimo poreikio. Tačiau Kinijos donorai taip pat jau atidėjo, persvarstė ar net atšaukė paskolas.
Pasak Justino Siocha, Kenijos atstovo, kuris specializuojasi Kinijos ekonominės pagalbos srityje, daugelis šalių vertina tai, kad Kinija nesikiša į vidaus reikalus, priešingai nei Vakarų “didžiojo brolio” požiūris. Skirtingai nuo TVF struktūrinio koregavimo programų, Pekinas mano, kad “konstruktyviu dalyvavimu ir diplomatija galima pasiekti didesnės pažangos nei embargais ir sankcijomis”, – pabrėžia Deborah Bräutigam, Džono Hopkinso universiteto Kinijos ir Afrikos tyrimų iniciatyvos direktorė. Konstruktyvus bendradarbiavimas reikalauja “pagarbos”.
Kinija, bendradarbiaudama su tokiais despotais kaip Omaras al Baširas (Sudanas) ar Robertas Mugabė (Zimbabvė) arba teikdama žemės ūkio plėtros paskolas, kuriomis siekiama stiprinti maisto autonomiją Nigerijoje, pirmiausia vadovaujasi prielaida, kad plečia savo įtakos sferas ir ekonominę galią. Kinija neturi politinės ideologinės orientacijos kaip Vakarai, bet veikia labai oportunistiškai ir be problemų keičia savo strategiją, kai pasikeičia vėjas, arba, kaip sakė buvęs Kinijos užsienio reikalų viceministras Zhou Wenzhong, “verslas yra verslas”.
Be Kinijos, Rusija taip pat nuolat sulaukia kritikos dėl savo dalyvavimo Afrikoje. Jų nuomone, Rusija savo dalyvavimu siekia vykdyti žiniasklaidos ir informacinį karą prieš Vakarus, plėsti ginklų eksportą ir karines paslaugas bei vykdyti destabilizacijos politiką. Pasak Stokholmo Baltijos ir Rytų Europos studijų instituto geopolitikos ekspertės Katharinos Döring (Katharina Döring), didėjantis Rusijos bendradarbiavimas su autoritariniais režimais Afrikoje kelia ypatingą nerimą. Būdamas vadinamasis “didysis žmogus”, V. Putinas yra pavyzdys daugeliui valstybių vadovų, “kaip išlikti politiškai gerame lygyje”, sako K. Döring. Be to, bendradarbiauti su autoritarinių valstybių vadovais yra lengviau, nes teisinės valstybės struktūrų, kurių reikia laikytis, yra mažiau arba jų visai nėra. Tačiau kartu santykiai su Rusija pirmiausia reiškia Afrikos šalių užsienio santykių diversifikaciją, nes daugelis valstybių dar tik bando įsitvirtinti tarptautiniu mastu.
Vagnerio vaidmuo
Kalbant apie kaltinimus Rusijai, bene daugiausia diskusijų kelia Vagnerio samdinių grupė. Kadangi “Wagner” veikia kaip privati bendrovė, Rusijos vyriausybė visada gali paneigti savo dalyvavimą jos veikloje. Tačiau valstybinės priklausomybės neigimas darosi vis labiau neįtikėtinas. Pavyzdžiui, Malyje 2020 m. rugpjūtį į valdžią atėjusi karinė vyriausybė 2022 m. pavasarį nutraukė antiteroristinį bendradarbiavimą su Prancūzija ir ES, o vietoj to pradėjo dirbti su rusų samdiniais iš “Wagner”. S. Lavrovas patvirtino jų buvimą, bet kartu pabrėžė, kad jokių sąsajų su Kremliumi nėra. Tačiau nuo to laiko galima pastebėti, kad šalis vis labiau krypsta prorusiška kryptimi.
Afrikoje “Wagner” veikia Sudane, Centrinės Afrikos Respublikoje (CAR), Libijoje ir Malyje. Oficialiai šiose šalyse “Wagner” rengia karinio rengimo pratybas, teikia konsultacijas ir asmeninę apsaugą bei remia šių šalių kovą su antivyriausybinėmis jėgomis. Tačiau bendrovė nuolat kaltinama rimtais žmogaus teisių pažeidimais, pavyzdžiui, Malyje ir CAR. Be to, “Wagner” skatintų destabilizaciją veiklos teritorijose, aiškina Döringas. Tačiau saugumo situacija paprastai jau būdavo labai nestabili, kol atitinkamos vyriausybės pavesdavo “Wagner” vykdyti operacijas. Dažnai teigiama, kad prekių koncesijos, įskaitant retųjų žemių, brangiųjų metalų ir tropinių miškų koncesijas, atlieka tam tikrą vaidmenį kaip atlygis už grupės paslaugas.
Rusija negali konkuruoti su Kinijos, Europos ir JAV investicijų apimtimi. Galimybė gauti žaliavų, viena vertus, gali būti skirta galimai konkurentų kontrolei – juk Rusija pati yra žaliavų eksportuotoja – ir, kita vertus, sudaryti sąlygas politiniam spaudimui Europai. Taip pat svarbi geostrateginė prieiga prie Raudonosios ir Viduržemio jūros. Galiausiai Afrikos žemynas turi 54 iš 193 balsų JT Generalinėje Asamblėjoje. Ypač neseniai priimant JT rezoliucijas dėl Ukrainos konflikto, Kremlius buvo labai suinteresuotas, kad jį palaikytų kuo daugiau Afrikos valstybių.
Afrika ir Ukrainos konfliktas: JAV spaudimas
Iki šiol nė viena Afrikos valstybė pati neįgyvendino Vakarų įvestų sankcijų Rusijai. Daugelis valstybių nėra suinteresuotos būti įtrauktos į neafrikietišką tarpinį karą ir mano, kad vienpusis Rusijos kaltinimas yra nesąžiningas. Pietų Afrikos Respublikos prezidentas Ramaphosa visai neseniai pareiškė šalies parlamente:
“Karo buvo galima išvengti, jei NATO būtų atsižvelgusi į savo pačios vadovų ir pareigūnų perspėjimus, kad jos plėtra į rytus sukels daugiau, o ne mažiau nestabilumo regione”.
Priimant naujausias JT rezoliucijas prieš Rusiją (2022 m. kovo 2 d. / 2022 m. spalio 12 d. / 2023 m. vasario 23 d.), didelė dalis tų, kurie nebalsavo “už”, t. y. arba balsavo “prieš”, arba susilaikė, arba nedalyvavo balsavime, buvo iš Afrikos – kiekvieną kartą beveik 50 proc. Afrikos viduje balsavusiųjų “už” ir “prieš” santykis kiekvieną kartą buvo stabilus – maždaug 55 ir 45 proc. Pietų Afrika visais atvejais susilaikė.
Pasak Lidso Beketo universiteto politikos ir tarptautinių santykių dėstytojo Olayinkos Ajalos (Olayinka Ajala), Pietų Afrikos požiūris ypač kėlė nerimą Vakarams – viena vertus, dėl jos, kaip BRICS narės, ir dėl to, kad ji iki šiol buvo laikoma artima Vakarų sąjungininke. JAV prezidentas Joe Bidenas 2022 m. rugsėjo mėn. lankėsi Pietų Afrikoje, kad įtikintų ją pakeisti savo poziciją ir pasmerkti Rusiją, tačiau nesėkmingai. Tuomet R. Ramaphosa BRICS šalių užsienio reikalų ministrų susitikime viešai pareiškė, kad jo šalis buvo spaudžiama užimti “labai priešišką poziciją Rusijos atžvilgiu”.
Tačiau Pietų Afrika buvo ne vienintelė šalis, kuriai bandyta daryti įtaką. JAV ambasadorė prie JT Linda Thomas-Greenfield 2022 m. rugpjūčio mėn. lankydamasi Ugandoje perspėjo Afrikos valstybes užmegzti ryšius su Rusija. Ji teigė, kad gali būti, jog “tuomet bus imtasi veiksmų” prieš tokią šalį. Afrikos neutralios pozicijos svarbą JAV rodo ir mėginimas daryti spaudimą šalims teisiniu lygmeniu priimant “Kovos su piktybine Rusijos veikla Afrikoje aktą” (angl. Countering Malign Russian Activities in Africa Act). Šiuo 2022 m. balandžio 27 d. priimtu įstatymu siekiama taikyti sankcijas Afrikos vyriausybėms, kurios bendradarbiauja su Rusija – ypač kai pažeidžiami JAV interesai, sakė Ajala. Šiuo įstatymu JAV bandytų pasinaudoti savo galia dominuoti Afrikoje ir priversti Afrikos valstybes pereiti į jos pusę.
Pagarbos stoka
Nors ir neperspėjęs, ES užsienio reikalų pasiuntinys Josepas Borrellas taip pat neseniai išreiškė panieką Afrikos gyventojų požiūriui į Rusiją:
“Per televiziją mačiau, kaip jauni afrikiečiai Bamako [Malio sostinės] gatvėse laikė plakatus su užrašais: “Ačiū, Putinai! Tu išgelbėjai Donbasą, o dabar išgelbėsi mus”. Tai tikrai šokiruoja. Na, galima daryti prielaidą, kad šie žmonės nežino, kur yra Donbasas – gal net nežino, kas yra Putinas.”
Be to, dar viena pastaba, kurią Borrellas išsakė 2022 m. spalio mėn. renginyje Belgijoje, sukėlė sąmyšį, ypač dėl “kolonijinio rasistinio atspalvio”:
“Europa yra sodas – mes sukūrėme sodą. Viskas gerai veikia. Tai geriausias politinės laisvės, ekonominės gerovės ir socialinės sanglaudos derinys, kokį žmonija kada nors yra sukūrusi. (…) Likęs pasaulis (…) nėra sodas. Likęs pasaulis, didžioji dalis likusio pasaulio yra džiunglės. O džiunglės gali įsiveržti į sodą, todėl sodininkai turėtų juo rūpintis.”
Vokietijos užsienio reikalų ministerija taip pat padarė šiurkščią klaidą šių metų pradžioje, kai savo angliškoje “Twitter” paskyroje tviteryje atskleidė nepagarbų požiūrį į Afriką. Įraše, kuriame buvo kalbama apie Rusijos užsienio reikalų ministro vizitą į Afriką, buvo teigiama, kad S. Lavrovas buvo atvykęs į Afriką ne “pamatyti leopardų, o tiesiai šviesiai pareikšti, kad Ukrainos partneriai nori “sunaikinti viską, kas rusiška”. Tuomet Afrikos Sąjungos (AS) komisijos pirmininko atstovė spaudai Ebba Kalondo atsakomajame pranešime paklausė, ar Afrikos žmonės ir gyvūnai yra Vokietijos vyriausybės pokštas. Kituose komentaruose taip pat buvo kritikuojamas požiūris, kad Afrika yra tik safario žemynas. Kiek vėliau Vokietijos užsienio reikalų ministerija pareiškė: ” Suprantame ir atsiprašome. Vertiname savo Afrikos partnerius”, jie nenorėjo nieko įžeisti. Kalondo atsakas buvo toks: “Neatsiprašinėkite. Tiesiog būkite atsargūs. Ir gerbkite mus taip, kaip mes gerbiame jus”.
Ukrainos konflikto kontekste taip pat svarbu paminėti diskriminaciją ir rasizmą, dėl kurių nukentėjo Afrikos studentai. Pavyzdžiui, netrukus po to, kai prasidėjo karas Lvove, tamsios odos žmonės, įlipę į traukinį, buvo atstumiami, o ukrainiečiai buvo įleidžiami. Pranešama, kad keli jauni afrikiečiai net buvo išvaryti atgal iš vagono. Reaguodama į tai, AS pareiškime teigiama: “Jei su afrikiečiais iš tiesų elgiamasi kitaip, tai yra šokiruojantis rasizmas ir tarptautinės teisės pažeidimas.” Iki Rusijos išpuolio Ukrainoje studijavo apie 75 000 užsieniečių, beveik ketvirtadalis jų – iš Afrikos.
Dvigubų standartų politika
Dvigubus standartus, ypač susijusius su Ukrainos konfliktu, pastaruoju metu atvirai kritikavo keli Afrikos politikai. 2022 m. spalio mėn. 2022 m. Dakare (Senegalas) vykusiame Tarptautiniame taikos ir saugumo forume Senegalo prezidentas ir AS pirmininkas Macky Sall atremdamas Prancūzijos europarlamentarės Chrysoula Zacharopoulou teiginį, kad Afrika “nėra nusistačiusi prieš Ukrainą” ir “nėra nejautri ten susidariusiai padėčiai”. Tačiau daugelis afrikiečių mano, kad jų pačių problemos, pavyzdžiui, saugumo, ekonomikos ar sveikatos apsaugos, yra ignoruojamos.
“Afrikiečiai sako, kad Afriką nuolat puola terorizmas, o Ukrainoje vyksta karas. (…) Mes jau nebesame kolonijiniais laikais.”
Zacharopoulou forume sakė, kad Rusijos invazija kelia “egzistencinę grėsmę mūsų žemyno stabilumui ir vientisumui”. “Štai kodėl tikimės Afrikos solidarumo”.
Buvęs Nigerijos prezidentas Mahamadou Issoufou teigė, kad afrikiečius šokiruoja tai, kiek milijardų buvo išlieta į Ukrainą. Priešingai, sakė jis, G5 (Sahelio šalių pajėgoms kovai su džihadizmu) buvo daug sunkiau surinkti 400 mln. Malio užsienio reikalų ministras Abdoulaye Diop pritarė Issoufou, sakydamas:
“Dėl Ukrainos, kur jie paprašė Afrikos užimti poziciją, jie surinko daugiau nei aštuonis milijardus [JAV dolerių] vos per kelias dienas. (…) Tai dvigubų standartų politika.”
Kalbant apie kaltinimus Rusijai dėl Afrikos destabilizavimo, JAV žurnalisto Nicko Turse’o atskleisti faktai turėtų bent jau padėti įžvelgti perspektyvą. Pasak N. Turse’o, vien per pastaruosius pusantrų metų JAV apmokyti Afrikos karininkai Afrikoje vadovavo septyniems perversmams ir bandymams įvykdyti perversmus. Nuo 2008 m. bandyta įvykdyti mažiausiai devynis perversmus, iš kurių mažiausiai aštuoni buvo sėkmingi vien penkiose Vakarų Afrikos šalyse: po tris kartus Burkina Fase ir Malyje ir po vieną kartą Gvinėjoje, Gambijoje ir Mauritanijoje. “JAV mokymus ir paramą šiam regionui teikia Valstybės departamentas ir Afrikos vadavietė – Gynybos departamento padalinys, atsakingas už karines operacijas visame žemyne”, – sakė Turse’as. Kovo pabaigoje vykusiame karštame klausyme JAV Afrikos vadavietės vadas generolas Maiklas Langlis (Michael Langley) kongresmenui Mattui Geetzui (Matt Gaetz) pripažino, kad mokymuose dalyvavo karininkai.
Vakarų blokuojami nepriklausomi Afrikos vystymosi projektai, kai tik jie prieštarauja Vakarų interesams, taip pat sulaukia vis didesnio pasipriešinimo. Pavyzdžiui, 2022 m. rugsėjo 15 d. rezoliucijoje ES kritikavo didelio masto Ugandos ir Tanzanijos projektą. Šiuo projektu, pavadintu Rytų Afrikos žalios naftos vamzdynu (EACOP), numatoma nutiesti naftotiekį iš gavybos rajono Ugandos vakaruose į eksporto uostą Tanzanijos rytinėje pakrantėje. Nuosavybės teises į didelės apimties projektą dalijasi dvi Rytų Afrikos valstybės, Kinijos valstybinė bendrovė “China National Offshore Oil” ir Prancūzijos naftos bendrovė “Total”. Pastaroji yra pagrindinė akcininkė ir šiuo metu patiria vis didesnį spaudimą pasitraukti iš projekto dėl įtariamų žmogaus teisių pažeidimų ir numanomo neigiamo poveikio aplinkai.
Ugandos nacionalinės asamblėjos pirmininko pavaduotojas Thomas Tayebwa pakomentavo, kad šis reikalavimas “yra aukščiausio lygio neokolonializmas ir imperializmas, nukreiptas prieš Ugandos ir Tanzanijos suverenitetą”. Ugandos prezidentas Yoweri Musevini pareiškė:
“Mes negalime pakęsti arogancijos. (…) Projektas bus įgyvendintas, kaip numatyta.”
Naujas pasitikėjimas savimi
Kongo Respublikos parlamento nario Jérémy Lissouba teigimu, Afrika nebenori sutikti būtent su šiuo “ilgalaikiu paternalistiniu ir disonuojančiu Europos požiūriu”. “Rusija, Kinija ir kitos šalys, kurios jokiu būdu nėra laisvos nuo priekaištų, tik naudojasi atsiradusiomis galimybėmis”.
Taip elgdamosi abi didžiosios valstybės pagarbiai elgiasi su Afrikos valstybėmis ir laiko jas lygiavertėmis partnerėmis, o tai žemyne vertinama daug geriau nei globėjiškas Vakarų elgesys. Vienas iš pavyzdžių – 2023 m. kovo 20 d. Maskvoje vykusi “2-oji Rusijos ir Afrikos tarptautinė parlamentinė konferencija daugiapoliame pasaulyje” (vaizdo įrašas).
V. Putinas palankiai pasveikino dalyvius ir pabrėžė renginio svarbą, taip pat ir rengiantis liepos mėn. įvyksiančiam 2-ajam Rusijos ir Afrikos aukščiausiojo lygio susitikimui Sankt Peterburge. Jis pabrėžė, kad bendradarbiavimas su Afrikos valstybėmis yra vienas iš nekintančių Rusijos užsienio politikos prioritetų, ir buvo įsitikinęs, kad Afrika atliks pagrindinį vaidmenį formuojant daugiapolę pasaulio tvarką. Jis kalbėjo apie tai, kad Rusijos Federacija visada rėmė Afrikos tautas kovoje su kolonializmu, rasizmu ir apartheidu, o dabar padeda keletui šalių augti ir apsaugoti jų suverenitetą.
Tai sulaukė delegatų pritarimo. Pietų Afrikos Respublikos Nacionalinės parlamentinės asamblėjos pirmininkė Nosiviwe Mapisa-Nqakula savo kalboje sakė:
“Daugiapolis pasaulis paprasčiausiai reiškia, kad valdžia priklauso ne vienai šaliai, o yra paskirstyta kelioms šalims. Šio požiūrio šalininkai teigia, kad pasaulis turi evoliucionuoti link daugiapolės tvarkos, kurioje keli galios centrai sudaro pusiausvyrą. (…) Daugiapoliškumo mastas išlieka neaiškus. Aišku tik tai, kad senoji tvarka, o kartu su ja ir vienpolis pasaulis, nesibaigs be to, kad jo valdovai nesiims kraštutinių priemonių, kad išlaikytų valdžią, dominuotų ir toliau mus skaldytų. (…) Afrikai reikia sąžiningo, subalansuoto partnerio, kuris ją palaikytų”.
Dalyvių tarpe taip pat labai svarbus buvo kolonializmo klausimas. Léonard She Okitundu (Kongo Demokratinė Respublika) pabrėžė, kad Rusija yra labai svarbi šalis Afrikos žemynui. “Ypač todėl, kad Rusija dalyvavo dekolonizuojant Afriką”. Salah Eddine Tiaru (Alžyras) išreiškė nuomonę, kad Rusija niekada nebuvo kolonizavusi nė vienos Afrikos ar kitos šalies, o tai yra “svarbus mūsų patikimų santykių su Rusija etapas”. Edsonas Rugumayo (Uganda) sakė: “Kai žvelgiame į Rusiją, matome draugus. Tačiau kai žvelgiame į daugumą Vakarų šalių, suvokiame prieš daugelį metų padarytas žaizdas: vergovę ir visas kolonijines problemas, kurių negalime išspręsti patys.” Panašiai kalbėjo ir Robertas Capopusi (Beninas):
“Dabar Vakarai numetė visas kaukes ir skelbia neokolonializmą su savo nevyriausybinėmis organizacijomis, karinėmis bazėmis, korupcija, Afrikos lyderiais ir kultūriniu kišimusi. Ši hegemonija iš tiesų tampa vis akivaizdesnė. Tačiau prieš šią Vakarų politiką mes turime kitų partnerių (…), kurie sutinka mums padėti kovoje su neokolonializmu. (…) Mes norime daugiapolio pasaulio! Norime, kad Afrika, Rusija, Kinija, Indija, Iranas ir kitos šalys priešintųsi Vakarų kolonializmui ir veiksmingai su juo kovotų.”
Kartais Vakarų lyderiai taip pat bandė pasiduoti “išpuikusiai retorikai”, kaip patikslino Lissouba. Pavyzdžiui, Prancūzijos vadovas Emmanuelis Macronas prieš savo paskutinę kelionę į Afriką 2023 m. kovo mėn. kalbėjo apie “naują pradžią” ir “gilų nuolankumą” Afrikos atžvilgiu, tačiau tai nesutrukdė jam bendrame viešame pareiškime pamokyti Kongo DR prezidentą Félixą Tshisekedi apie spaudos laisvę. Tačiau F. Tshisekedi su tuo nesusitaikė ir papriekaištavo Prancūzijos kolegai:
“Norėjau jums aiškiai pasakyti, kad tai turi pasikeisti ir mūsų bendradarbiavime su Prancūzija bei Europa. Jūs turite pradėti mus gerbti ir kitaip žvelgti į Afriką, nustoti elgtis su mumis taip nuolaidžiai, tarsi jūs visada žinotumėte, kas teisinga, o mes – ne.”
Kai E. Macronas atsakė sakydamas, kad nereikėtų maišytis, kai prancūzų žurnalistas padaro pareiškimą, kuris nesutampa su Prancūzijos vyriausybės nuomone, J. Tshisekedi jį pertraukė ir pasakė
“Pone Prezidente, aš nekalbėjau apie jokį žurnalistą. Turėjau omenyje Prancūzijos užsienio reikalų ministro – Le Driano, jūsų užsienio reikalų ministro, – pareiškimus…”
Neseniai Čadas taip pat ilgai nedelsė ir 2023 m. balandį išsiuntė Vokietijos ambasadorių dėl jo “nemandagaus elgesio”, taip pat “diplomatinių papročių nepaisymo”. Panašiai ryžtingai pasielgė ir Namibijos prezidentas Hage Geingobas, kuris jau 2018 m. lapkritį ryžtingai nutildė ilgametį Bundestago pirmininką Norbertą Lammertą, kai šis užsiminė, kad Namibijoje gyvena keturis kartus daugiau kinų nei vokiečių. Jo atsakymas buvo toks:
“Kokia jūsų problema? (…) Jūs kalbate apie kinus (…) Mes leidžiame vokiečiams atvykti čia be vizų – raudonas kilimas – o mūsų žmonės Vokietijoje yra persekiojami. Net žmones su diplomatiniais pasais. Tai kodėl kinai? Kalbėkite apie vokiečius – kaip jūs su mumis elgiatės. (…) Mes žinome, kaip valdyti savo šalį. Nesigailėkite mūsų!”
Perspektyvos
Tai, kad nė viena Afrikos šalis neprisijungė prie sankcijų Rusijai, kad Afrika konflikte užėmė daugiausia neutralią poziciją, o be to, kai kurios vyriausybės kaltę permeta JAV ir NATO, Vakarams smogė gana netikėtai, sako JAV žurnalistas Tedas Snaideris (Ted Snider). Jérémy Lissouba patikslina, kad nors daugelis Afrikos valstybių pasmerkė karą, Rusija to nepadarė.
Didindami spaudimą, kad Afrika būtų jų pusėje, Vakarai galiausiai galėjo pasielgti visiškai priešingai – paskatinti dar didesnį suartėjimą su Rusija ir Kinija. Kinija, kaip didžiausia prekybos partnerė, yra tvirtai įsitvirtinusi žemyne, tačiau Rusija taip pat plečia santykius ekonominiu ir politiniu lygmeniu. Įgyvendindamos daugiapolio pasaulio idėją, abi didžiosios valstybės rodo Afrikai patrauklesnę perspektyvą nei iki šiol tai darė Vakarai. Praeities atžvilgiu abi galybės taip pat nėra apsunkintos.
Iš esmės Afrikos valstybės siekia neprisijungimo pozicijos. Štai kodėl, pasak Sniderio, neutrali pozicija Ukrainos konflikte yra tokia svarbi, ypač “remiant daugiapolį pasaulį”. Be to, daugelis valstybių vis dar yra priklausomos nuo Vakarų prekybos partnerių ir investuotojų. Tačiau vis daugiau Afrikos vyriausybių ima pasitikėti savimi. Lissouba sako, kad Vakarai turi suprasti, jog “besivystančios šalys nepamiršta daugybės retorikos ir praktikos prieštaravimų, būdingų pasauliui, kokį mes jį pažįstame”.
Šia prasme Vakarų dvigubi standartai ir spaudimas imtis veiksmų prieš Rusiją galėjo ne tik sustiprinti Afrikos santykius su Kinija ir Rusija, bet ir išjudinti Afrikos atsiribojimo nuo Vakarų procesą. Atrodo, kad Pietų Afrika šiame procese užima pagrindinį vaidmenį: kaip technologiškai labiausiai išsivysčiusi šalis ir trečia pagal dydį žemyno ekonomika, kaip pirmoji BRICS narė, kaip svarbiausia Kinijos prekybos partnerė Afrikoje ir kaip ilgametė Rusijos partnerė. Be to, šie glaudūs dabartinės ANC valdančiosios partijos ryšiai su Rusija ir Kinija siekia praėjusio amžiaus vidurį. Pietų Afrika, kaip ankstesnė Afrikos atstovė, iki šiol buvo daugelio Afrikos valstybių kontaktinis asmuo ir pavyzdys – ši pozicija, matyt, taps santykinė, kai į BRICS įstos Egiptas ir ateityje galbūt įstos Nigerija.
Dar neaišku, ar Afrikos šalims pavyks ateityje išlaikyti ar net įtvirtinti savo neprisijungusių šalių poziciją. Nuoroda į pavojų, kad Afrika iš ankstesnės hegemoninės Vakarų struktūros gali patekti į naują Kinijos arba Rusijos struktūrą, yra pagrįsta. Juk šios dvi didžiosios valstybės, kaip ir JAV bei Europa, siekia savo ekonominių ir politinių interesų ir nesielgia kaip nesavanaudiškos geradarės. Todėl lieka atviras klausimas, kaip bus tęsiamas prasidėjęs Afrikos valstybių emancipacijos procesas ir ar Afrikai pavyks eiti savo nepriklausomu keliu.
Apie autorių: Paulas Soldanas, gimęs 1988 m., iki 2017 m., baigęs draudimo ir finansų verslininko specialybę, dirbo įvairiose finansinių paslaugų įmonėse Hamburge. Nuo 2018 m. iki 2021 m. dirbo Rostoko teatre (Volkstheater Rostock), be kita ko, direktoriaus asistentu. Nuo 2022 m. yra laisvai samdomas rašytojas, šiuo metu gyvena Afrikoje.
Šis tekstas pasirodė 2023 m. birželio 6Indien eröffnet Großangriff auf Bargeld“ svetainėje tkp.at.
Išversta padedant www.DeepL.com/Translator. Be pataisymų.
Šis tekstas yra licencijuojamas pagal „Creative Commons Attribution 4.0“ tarptautinę licenciją. Nesivaržykite kopijuoti ir dalintis.
